2016年采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域十大亮點(diǎn)事件
發(fā)布時(shí)間：2017-01-04 00:00:00
2016年采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域十大亮點(diǎn)事件
1. 全國(guó)各類公共資源交易平臺(tái)整合一年縮減85%
去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺(tái)整合工作；到2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化。據(jù)悉，去年8月以來，全國(guó)各類公共資源交易市場(chǎng)從4103個(gè)整合為500多個(gè)，交易市場(chǎng)數(shù)量減少了85%。國(guó)家公共資源交易平臺(tái)將于近期正式上線試運(yùn)行，匯集并發(fā)布來自全國(guó)32個(gè)省區(qū)市的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四大類公共資源交易信息，未來將逐步擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域全覆蓋。
2.招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)代理規(guī)范
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)需求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織編制了《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》，于2016年5月1日起正式實(shí)施。作為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)布的第一部行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，填補(bǔ)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)長(zhǎng)期沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)和有效提升招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)專業(yè)能力水平，有效提升招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)的核心價(jià)值將發(fā)揮重要作用。這既是招標(biāo)代理行業(yè)多年業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑。
3. 國(guó)務(wù)院清理規(guī)范各類保證金
6月23日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）清理和規(guī)范名目繁多的保證金，農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金得以保留，信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金之類的統(tǒng)統(tǒng)取消。2016年7月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部于聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市[2016]149號(hào)），要求對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位；對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在2016年底前返還完畢。
4. 財(cái)政部嚴(yán)格規(guī)范開履約驗(yàn)收，提出第三方驗(yàn)收方式
日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，針對(duì)政府采購(gòu)后期履約驗(yàn)收的相關(guān)管理工作提出科學(xué)、規(guī)范化要求。驗(yàn)收方面，明確了可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。同時(shí)，還要求將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)戇M(jìn)合同，驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。下一步，各級(jí)財(cái)政部門將研究制定通用產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，探索建立供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)在政府采購(gòu)評(píng)審中應(yīng)用履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
5. 招標(biāo)等活動(dòng)中不得要求提供企業(yè)資質(zhì)證書原件
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》（建辦市函[2016]462號(hào)），要求各有關(guān)部門和單位在招標(biāo)活動(dòng)中，不得要求企業(yè)提供建筑企業(yè)資質(zhì)證書原件，可通過掃描復(fù)印件中的二維碼查詢信息。最有效，也最高效的辦法是通過統(tǒng)一的平臺(tái)驗(yàn)證，它不僅具有唯一性，而且可以通過網(wǎng)站、二維碼等信息技術(shù)進(jìn)行查詢。這可以在根本上驗(yàn)明證書的真?zhèn)?，大大提高效率，并為真正?shí)現(xiàn)無紙化電子招投標(biāo)奠定基礎(chǔ)，住建部的通知可謂與時(shí)俱進(jìn)。
6.招標(biāo)師職業(yè)資格取消
2016年6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決定：取消招標(biāo)師職業(yè)資格。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次取消的實(shí)則是政府對(duì)招標(biāo)師職業(yè)資格的行政審批權(quán)和認(rèn)定，是政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的體現(xiàn)，而非否定招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制。職業(yè)資格取消后，招標(biāo)師轉(zhuǎn)為行業(yè)自律管理。企業(yè)單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)者專業(yè)技能水平的要求不會(huì)下降，隨著企業(yè)單位管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，這一要求還會(huì)進(jìn)一步提高。
7. 失信將被限制投招標(biāo)
最高人民法院與國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局九部門于2016年8月30日聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，提出四項(xiàng)懲戒措施：一是限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)。二是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動(dòng)。三是限制失信被執(zhí)行人的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。四是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)。
8. 傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本貫穿招投標(biāo)法律法規(guī)精神
10月24日 國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《工作導(dǎo)則》），明確要求進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程?！豆ぷ鲗?dǎo)則》貫徹了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)原則的精神，明確了擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。
9.電子招標(biāo)投標(biāo)初步見效 向第三方交易平臺(tái)開放業(yè)務(wù)
8月2日，全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)深化試點(diǎn)工作交流會(huì)在京召開，會(huì)議研究交流了電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展及試點(diǎn)工作存在問題，針對(duì)完善電子招標(biāo)投標(biāo)法律制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享、加快推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證工作、規(guī)范交易平臺(tái)收費(fèi)、加快行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息安全以及加大對(duì)第三方交易平臺(tái)的扶持等方面。業(yè)內(nèi)首家新三板掛牌企業(yè)——國(guó)信創(chuàng)新（證券代碼：836825）作為2008年發(fā)改委牽頭制定電子招投標(biāo)的管理辦法和規(guī)范的參與者之一,參與了會(huì)議研討，并就當(dāng)前第三方電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展提出了建議和意見。
10. 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改為注冊(cè)制
商務(wù)部發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，2017年1月1日起施行。此次管理辦法最主要的一點(diǎn)是落實(shí)了2014年的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的精神，取消了機(jī)構(gòu)資格要求，改為注冊(cè)制。進(jìn)一步明確了代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的行為規(guī)范，增加了信用管理機(jī)制，多角度約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理行為，體現(xiàn)了事前事中事后全程化監(jiān)督方式。
